清远市促进中小企业特色产业集群发展

暂行办法

（征求意见稿）

总则

第一条 为贯彻落实工业和信息化部《关于印发促进中小企业特色产业集群发展暂行办法的通知》(工信部企业〔2022〕119号)《广东市工业和信息化局关于印发广东省促进中小企业特色产业集群发展暂行办法的通知》(粤工信服务函〔2023〕4 号)《广东省工业和信息化厅关于开展地级市中小企业特色产业集群建设的通知》《清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，促进清远市中小企业高质量发展，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平，制定本办法。

第二条 本办法适用于清远市工业和信息化局(以下简称市工业和信息化局)组织培育建设市级中小企业特色产业集群。

第三条 本办法所称市级中小企业特色产业集群(以下简称集群)是定位在县级区划范围内，以新发展理念为引领，以中小企业为主体，主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善，具有较强核心竞争力的中小企业产业集群。

第四条 集群促进工作以推动高质量发展为主题，加快制造业当家，坚持优势传统产业和战略性产业、未来产业并重，以增强中小企业核心竞争力、激发县域经济活力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力为目标，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持统筹发展和安全，坚持政府引导和市场主导相结合，坚持培优企业与做强产业相结合，坚持动态管理和精准服务相结合。

第五条 市工业和信息化局负责集群促进工作的宏观指导和统筹协调，推动出台扶持政策，发布认定标准，开展认定、监督和考核工作。各县（市、区）中小企业主管部门负责本地区集群培育工作，协助市工业和信息化局对本地区集群开展监测和其它日常工作。

第六条 市工业和信息化局建立集群动态管理和跟踪监测机制。“十四五”期间，在全市范围内认定若干个左右集群，引导和支持各县（市、区）培育一批集群。

培育

第七条 各级中小企业主管部门重点围绕以下方面开展集群培育工作:

（一）提升集群主导产业优势。精准定位集群主导产业，有针对性地固链强链补链延链，畅通集群协作网络，增强专业化配套能力，发挥龙头企业带头作用，促进大中小企业协同发展，加强优质中小企业梯度培育，支持集群参与先进制造业集群的培育和建设。

（二）激发集群创新活力。构建多层次集群创新平台，集成和开放创新基础设施和服务资源，推动集群与大型企业、高等院校和科研院所建立稳定的创新合作机制，开展主导产业大中小企业融通创新、共性技术产学研协同创新，强化知识产权运用和标准研制。

（三）推进集群数字化升级。加强集群新型信息基础设施建设，建立健全工业互联网安全保障体系，推动先进安全应急装备应用，搭建资源共享和管理平台，提升集群数字化管理水平。引导集群企业运用中小企业数字化转型指南及评测指标，推广智能制造装备、标准和系统解决方案，深化工业互联网、工业软件集成应用，提高数字化转型水平。

（四）加快集群绿色低碳转型。优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，实施清洁生产，开展节能改造和绿色低碳技术改造，强化资源综合利用与污染防治，完善绿色制造体系。

（五）深化集群开放合作。支持集群积极参与“一带一路”建设，深化人才、技术、资本、资源等合作，以集群为单位参与国际合作机制和交流活动，建立贸易投资合作境外安全风险防控机制。

（六）提升集群品牌效应。强化质量品牌建设，培育集群集体商标、地理标志商标等区域品牌，支持制定和推广使用区域品牌标准和规则，加强对集群区域品牌的宣传推介，提升特色产业集群知名度和竞争优势。

（七）提升集群治理和服务能力。加强集群公共服务体系建设，丰富服务内容，提升服务质量，强化服务考核，建立“共商、共建、共享、共赢”的集群治理机制，强化安全生产意识和中小企业合法权益保护。统筹规划集群发展，制定集群培育方案，明确发展目标和工作措施。

（八）建设现代化产业体系。推动中小企业特色产业集群与十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群同频共振、协同匹配、融通发展，细化和精耕产业领域，提升产业基础，构建系统和完备的集群，优化生产力布局，促进集群价值链整体提升，加快产业由集聚发展向集群发展全面跃升，培育全市新的经济增长点，打造产业高质量发展典范。

第八条 各县（市、区）中小企业主管部门建立集群培育库，加大引导，加强服务。

第九条 申报认定的集群所在县级政府应加强对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，落实好各类惠企政策，加强对集群参与重大项目的支持力度，推动各类产业投资基金加大对集群的投资力度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

第十条 各县（市、区）中小企业主管部门充分发挥集群运营管理机构、龙头企业、商协会、专业机构、各级中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地作用，不断完善提升集群服务体系。

第十一条 各县（市、区）中小企业主管部门及时总结集群在提升创新、服务、数字化、绿色化和国际化水平，以及推动产业链供应链协同发展的经验做法，开展集群典型实践案例和优秀集群品牌宣传。

第三章 认定

第十二条 市级中小企业特色产业集群认定坚持申报自愿、公开透明、以评促建、坚持提升、跟踪监测、动态调整的原则开展。

第十三条 工作原则上每年开展一次，优先推荐符合条件的市级中小企业特色产业集群申报国家级、省级中小企业特色产业集群。

第十四条 申报单位应具备以下基本条件:

（一）统筹发展和安全。集群企业近三年未发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，偷税漏税等违法违规行为，以及严重失信和其它重大问题的行为。

（二）具有较强核心竞争力。集群主导产业为所在县域的支柱或特色产业，符合国家产业政策和行业发展规划要求，发展水平位居细分领域全市前列，有较高的集群品牌知名度；占地面积不超过100平方公里，近三年产值均在20亿元以上，中小企业产值占集群总产值70%以上，主导产业占集群总产值比例高于60%，产值年均增速高于5%。

（三）优质中小企业梯度培育成效显著。集群持续开展优质中小企业梯度培育工作，拥有不少于1家主导产业的国家级制造业单项冠军企业或专精特新“小巨人”企业，或者不少于5家国家级高新技术企业、省级专精特新中小企业、创新型中小企业、链主企业、单项冠军企业，或者“四上”企业占比50%以上。

（四）产业链供应链协作高效。集群产业链布局合理，产业链上下游企业产供销一体化协同协作机制较完善，建立了通用生产设备、物流、仓储、人力、设计等共享机制，产业链关键环节配套能力较强。

（五）具有较强协同创新能力。集群重视研发持续投入，近三年中小企业研发经费年均增长高于5%；统筹建立了多元创新平台；积极参加主导产业的标准制修订工作；突破了一批主导产业的关键核心技术，有效发明专利年均增长率不低于5%，或者每万人有效发明专利拥有量不低于5个。

（六）数字化转型效果明显。集群新型信息基础设施建设水平较高，数字化装备和系统应用广泛，开展数字化服务；工业互联网平台应用普及率不低于10%。

（七）具有较高绿色化发展水平。集群能源消费结构合理，近三年二氧化碳排放量强度持续下降，建立了绿色低碳服务机制，不断提高绿色制造体系建设水平。

（八）积极参与产业开放合作。集群参与主导产业国际合作机制或交流活动，通过设置海外分支机构或与海外机构合作等方式，推动产品和服务对外贸易快速发展。

（九）具有较强治理和服务能力。集群设立管委会等运营管理机构，建立了完善的中小企业公共服务体系和专业化的集群发展促进机制；促进中小企业发展政策宣贯实现集群全覆盖，确保惠企政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享；依照本办法第二章第七条，制定未来三年发展规划，发展目标要清晰、可考核，工作措施要完整、针对性强、切实可行。

第十五条 认定程序:

（一）组织申报。申报认定的集群应在县级区划范围内，由所在地县(市、区)中小企业主管部门、园区管委会作为申报主体。县(市、区)中小企业主管部门按当年认定工作通知要求将申报材料(主要包括市级中小企业特色产业集群申报表及必要的证明材料)报送至市工业和信息化局。申报单位应如实填写申报材料，并对资料的真实性和完整性负全部责任。

（二）审核认定。市工业和信息化局组织专家组对县（市、区）中小企业主管部门提交的集群申报材料依照认定条件进行评审，并开展实地抽查，根据专家评审和实地抽查结果，拟定集群名单在官方网站公示，公示期为7个工作日。经公示无异议的，确定为清远市中小企业特色产业集群，并由市工业和信息化局公开发布集群名单。已经通过国家级、省级中小企业特色产业集群认定的，自动认定为市级中小企业特色产业集群。

第四章 管理

第十六条 集群有效期为三年。有效期满后，由市工业和信息化局组织开展复核工作，并考核集群三年发展规划目标完成情况，复核通过的有效期延长三年。

第十七条 各县（市、区）中小企业主管部门加强对集群发展规划执行情况、目标进展、工作经验、问题与改进措施等进行持续跟踪，并组织集群于每年3月15日前填报集群上一年度有关工作开展情况，报送至市工业和信息化局。市工业和信息化局组织开展监督和考核，编制集群发展评估报告。

第十八条 已认定的市级中小企业特色产业集群如发生以下情形之一的，撤销其认定:

（一）有效期满未申请复核或经复核未通过的；

（二）发现虚假申报的；

（三）未及时报送集群年度培育情况信息表，不接受、不配合监测监督工作的；

（四）集群发生主导产业、空间范围、运营管理机构变更等重大变动未及时更新报备的；

（五）集群企业发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，偷税漏税等违法违规行为，以及严重失信和其它重大问题的行为。

第五章 附则

第十九条 本办法由市工业和信息化局负责解释。实施期间如遇国家和省有关政策及规定调整的，则按新政策、规定执行。

第二十条 本办法自 年 月 日起实施，有效期3年。