清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于政協(xié)第十一屆廣東省委員會

第四次會議第20160579號提案的會辦意見的函

省發(fā)展改革委:

我市對政協(xié)廣東省委員會十一屆四次會議《關(guān)于深入實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略，加快廣清一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的提案》（第20160579號）的會辦意見是：

一、廣清一體化工作推進(jìn)的基本情況

近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省直相關(guān)部門的大力支持下，我市緊緊抓住廣州對口幫扶清遠(yuǎn)的機(jī)遇，主動對接廣州市，著力推進(jìn)廣清一體化發(fā)展，并取得明顯成效。2015年以來，我市與廣州市重點(diǎn)推進(jìn)了以下五個方面的工作：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃對接引領(lǐng)。廣清兩市把實(shí)施廣清一體化發(fā)展寫入“十三五”規(guī)劃綱要，在此基礎(chǔ)上，共同編制了《廣清一體化發(fā)展規(guī)劃》和《廣清一體化交通專項(xiàng)規(guī)劃》。其中，《廣清一體化發(fā)展規(guī)劃》擬由兩市政府聯(lián)合上報(bào)省政府印發(fā)實(shí)施。2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》提出，“廣州要深入推進(jìn)廣清一體化”，在頂層設(shè)計(jì)方面為兩市進(jìn)一步在規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)對接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化交通設(shè)施對接。加快廣清兩市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，打通廣州北、清遠(yuǎn)南之間斷頭路，促進(jìn)廣清互聯(lián)互通。其中，廣清城軌一期預(yù)計(jì)2017年建成；廣清高速廣州段擴(kuò)建力爭2016年底建成；肇花高速與廣清高速互通（獅嶺互通）預(yù)計(jì)2016年建成；佛清從高速北段2016年底實(shí)現(xiàn)動工。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。廣州主導(dǎo)、協(xié)助清遠(yuǎn)引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目134個，計(jì)劃總投資887.8億元。至2015年底，兩市共建的廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)已簽約項(xiàng)目55個，計(jì)劃總投資320億元。目前已有36個項(xiàng)目動工建設(shè)，超過胡春華書記提出的“廣清產(chǎn)業(yè)園2015年底前不少于32個項(xiàng)目動工”的要求。

（四）深化社會民生合作。廣州市教育機(jī)構(gòu)與清遠(yuǎn)市147家教育機(jī)構(gòu)“一對一”全面結(jié)對，華師附小清遠(yuǎn)分校、廣鐵一中（清遠(yuǎn)）外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目已正式落戶。廣州市14家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與清遠(yuǎn)市12家縣級以上公立醫(yī)院結(jié)對。廣清兩市實(shí)現(xiàn)異地醫(yī)保即時(shí)結(jié)算、社保關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)、住房公積金互貸，符合條件市民可用公積金在兩市異地購房。

（五）對口幫扶精準(zhǔn)高效。2015年，兩市召開2次黨政一把手聯(lián)席會議，廣州市選派179名干部駐清遠(yuǎn)市開展幫扶工作。2014年以來，廣州市累計(jì)撥付對口幫扶清遠(yuǎn)市財(cái)政資金11億元。在去年全省對口幫扶工作評優(yōu)考核中，廣州對口幫扶清遠(yuǎn)的“廣清一體化”項(xiàng)目榮獲優(yōu)秀獎。

此外，廣清兩市在推動生產(chǎn)要素市場建設(shè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幫扶等方面也取得了顯著成效。

二、切實(shí)加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)廣清一體化戰(zhàn)略的深入實(shí)施

2016年是“十三五”的開局之年，也是推進(jìn)廣清一體化發(fā)展的關(guān)鍵一年。我市將繼續(xù)堅(jiān)持廣清一體化發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實(shí)《深入實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略推動清遠(yuǎn)南部地區(qū)加快融入珠三角行動計(jì)劃》，緊緊圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)”等主要內(nèi)容，繼續(xù)把現(xiàn)有資源向推進(jìn)廣清一體化發(fā)展傾斜，全面提升廣清一體化的層次和水平。重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作：

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以構(gòu)建廣清一體化交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)廣清兩市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施《廣清一體化交通專項(xiàng)規(guī)劃》，加快打通兩市“斷頭路”、“腸梗路”。加大廣清高速擴(kuò)建、廣清城際、佛清從高速北段等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)對接力度，按期完成建設(shè)任務(wù)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加快廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)建設(shè)，2016年全面啟動廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡園區(qū)開發(fā)建設(shè)；依托清遠(yuǎn)長隆、花都萬達(dá)綜合城、美林湖“再見十三行”等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)廣清旅游集聚區(qū)；依托廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和清遠(yuǎn)源潭物流園，共建空港經(jīng)濟(jì)圈。進(jìn)一步拓寬廣清產(chǎn)業(yè)合作空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。

（三）推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。共享北江優(yōu)質(zhì)水源，建設(shè)廣州北江引水工程。建立健全生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善兩市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和跨區(qū)域污染防治合作機(jī)制，共同推進(jìn)重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

（四）推進(jìn)公共服務(wù)一體化。加快教育、醫(yī)療、文化等社會民生事業(yè)的合作共建步伐，促進(jìn)兩市群眾共享一體化發(fā)展成果。推進(jìn)兩市社會治安綜合治理信息平臺融合，建立防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，共建廣清一體化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。完善政策制度，加強(qiáng)戶籍、收費(fèi)、人才引進(jìn)等方面政策的協(xié)調(diào)，促進(jìn)人才、物資區(qū)域內(nèi)無障礙流動。

三、切實(shí)加大統(tǒng)籌力度，從省級層面對廣清一體化發(fā)展予以戰(zhàn)略性扶持

正如提案所述，廣清一體化的持續(xù)推進(jìn)和不斷深化，是協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展理念在廣東的具體實(shí)踐，對于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，增進(jìn)我省區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)我省率先全面建成小康社會具有重要意義。尤其是可為我省破解區(qū)域發(fā)展不平衡積累新經(jīng)驗(yàn)，提供典型示范。

但也應(yīng)該看到，在廣清一體化的實(shí)施過程中，仍面臨不少困難和問題：一是對廣清一體化重要性和必要性的認(rèn)識不足；二是統(tǒng)籌力度、工作力度不到位，如部分廣清交通基礎(chǔ)項(xiàng)目推進(jìn)困難、進(jìn)度緩慢；三是土地指標(biāo)不足、建設(shè)資金缺乏等問題嚴(yán)重制約廣清一體化發(fā)展。這些問題的解決，需要從更高層面進(jìn)行統(tǒng)籌。具體建議：

（一）在省級層面成立廣清一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，不僅有利于統(tǒng)籌廣清一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，而且對當(dāng)前正在推進(jìn)的廣清一體化項(xiàng)目，如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也可加大督辦力度，促進(jìn)廣清一體化發(fā)展提速。

（二）省級層面加大政策扶持力度，尤其在項(xiàng)目安排、土地指標(biāo)、建設(shè)資金等問題上予以統(tǒng)籌考慮和戰(zhàn)略性扶持。具體包括：1.增加用地指標(biāo)。在省委省政府和省直有關(guān)部門的關(guān)心支持下，2014、2015年兩年，省專門安排廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)1500畝，加上我市配套的3000畝，解決了園區(qū)4500畝急需建設(shè)用地，促成了36個項(xiàng)目落地建設(shè)。但相對項(xiàng)目落地的用地需求和省確定的到2020年底前園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值超過400億元的目標(biāo)計(jì)算，用地指標(biāo)缺口仍然較大。懇請省能夠打破常規(guī)，給予廣清產(chǎn)業(yè)園單列用地指標(biāo)支持，2016-2018年，每年單列安排廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)、佛岡園區(qū)各3000畝的用地指標(biāo)，以基本解決廣清產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的用地需求。2.允許廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)、佛岡園區(qū)以獨(dú)立主體享受扶持政策。2014年廣清兩市重新劃定了清城區(qū)石角鎮(zhèn)作為廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)、佛岡城西南和湯塘區(qū)域?yàn)閺V清產(chǎn)業(yè)園佛岡園區(qū)。由于國家工信部已停止擴(kuò)園，清城園區(qū)、佛岡園區(qū)都只能以廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形式存在，實(shí)際上完全獨(dú)立的兩個園區(qū)只能作為一個主體享受省相關(guān)部門的扶持。懇請省相關(guān)部門允許廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)、佛岡園區(qū)以獨(dú)立主體享受扶持政策。

清遠(yuǎn)市人民政府

2016年5月4日