清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于政協(xié)廣東省委員會(huì)
十一屆五次會(huì)議第20170844號(hào)
提案會(huì)辦意見的函
廣東省農(nóng)業(yè)廳：
我市對(duì)政協(xié)廣東省委員會(huì)十一屆五次會(huì)議《關(guān)于大力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列提案》（第20170844號(hào)）的會(huì)辦意見是：
一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
2017年，我市出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分為南部都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、中部現(xiàn)代高效精品農(nóng)業(yè)區(qū)、北部優(yōu)質(zhì)特色規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)三大區(qū)域，突出清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)城郊型和生態(tài)型兩大特色，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)、提升園藝、擴(kuò)大冬種”，大宗農(nóng)產(chǎn)品突出“優(yōu)質(zhì)安全”，其他農(nóng)產(chǎn)品突出“特色優(yōu)勢(shì)”的思路，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、油茶、水晶梨、菜心、火龍果、食用菌等特色農(nóng)業(yè)種植示范基地建設(shè)，發(fā)展葡萄、藍(lán)莓等采摘型新型小水果。采取新技術(shù)、新措施，加快柑橘產(chǎn)業(yè)復(fù)興發(fā)展，并進(jìn)一步挖掘與開發(fā)反季節(jié)蔬菜、淮山、優(yōu)質(zhì)水果、蠶桑、竹筍、中藥材、大葉茶等地方特色農(nóng)產(chǎn)品。以市場需求為導(dǎo)向，充分利用各縣（市、區(qū)）的區(qū)域結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住以廣州為中心的珠三角和港澳大市場，明確區(qū)域定位，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上求突破、見成效。今年，新種茶葉1萬畝，茶葉種植面積達(dá)13.5萬畝，春茶產(chǎn)量1800噸，春季干毛茶產(chǎn)值8億元。新種中藥材2000畝，中藥材種植面積達(dá)2.6萬畝。根據(jù)地區(qū)土壤情況發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。制定了2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，4家企業(yè)成功申報(bào)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。上半年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，“英德紅茶”在首屆中國國際茶葉博覽會(huì)上獲評(píng)“中國茶葉優(yōu)秀區(qū)域品牌”。
二、增加安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給
推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”、“菜籃子”基地認(rèn)證，開展“一村一品”工程，以縣為單位打造區(qū)域公用品牌，特別是英德紅茶，要進(jìn)一步擴(kuò)大其產(chǎn)值和品牌影響力。開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選推介活動(dòng)，加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和營銷推廣體系建設(shè)，加快培育一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的農(nóng)業(yè)品牌。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)條件的品牌農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)其申報(bào)出口資質(zhì)，拓展海外市場，提高我市特色農(nóng)產(chǎn)品海外知名度。2016年我市11個(gè)生產(chǎn)基地獲評(píng)廣東省首批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證22個(gè)，綠色食品4個(gè)，國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)，廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，廣東省“十大系列”農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)。以新型經(jīng)營主體承載農(nóng)業(yè)品牌，2016年我市新增國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4個(gè)，新增農(nóng)民合作社1118家，家庭農(nóng)場已發(fā)展到960家。2017年力爭創(chuàng)建省名牌農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、綠色食品4個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)。
三、加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營
一是扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》，今年重點(diǎn)抓好國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)建，促進(jìn)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，力爭今年新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，積極扶持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是培育和扶持發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。按照我市的實(shí)際情況，一方面要繼續(xù)增數(shù)量、上規(guī)模，另一方面要重點(diǎn)提升發(fā)展質(zhì)量，指導(dǎo)幫助已有農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，使農(nóng)民參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，并在其中獲得收益。力爭今年新增國家級(jí)示范社1家、省級(jí)示范社10家、市級(jí)示范社20家，新增家庭農(nóng)場40家、市級(jí)示范農(nóng)場20家。
四、加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+旅游”和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)在生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)特優(yōu)新產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)和扶持現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加休閑觀光功能。新建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位和資源條件，做好農(nóng)旅、茶旅一體化相關(guān)功能規(guī)劃，把扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，納入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建指標(biāo)。充分利用我市整合的涉農(nóng)資金，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，英德市錦源農(nóng)牧產(chǎn)品發(fā)展有限公司的廣東農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建項(xiàng)目已通過公示，還要繼續(xù)抓好三產(chǎn)業(yè)融合示范基地建設(shè)，打造成首個(gè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的亮點(diǎn)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，待省編制農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃后編制我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和扶持一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，扶持茶葉、特色水果、蔬菜、菌類、南藥和畜禽肉類加工企業(yè)發(fā)展，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展
強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。一是加強(qiáng)耕地保護(hù)。各地要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，與有關(guān)部門密切配合，保質(zhì)保量完成我市永久基本農(nóng)田劃定工作，深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)體系建設(shè)，堅(jiān)決守住耕地質(zhì)量和數(shù)量紅線。二是推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和安全用藥的指導(dǎo)，落實(shí)病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動(dòng)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升，推廣水肥一體化等適用技術(shù)，進(jìn)一步推廣種養(yǎng)結(jié)合零排放的生態(tài)循環(huán)模式。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，深入開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源利用試點(diǎn)。加大對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的研發(fā)和引進(jìn)，落實(shí)秸稈禁燒工作。開展土壤污染狀況調(diào)查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，展開重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作。
六、深化農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革
按照中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求和省相關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施意見，加快推動(dòng)落實(shí)“權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。探索開展以股份合作為紐帶，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為抓手的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。我市制定了《清遠(yuǎn)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，按照先整合后確權(quán)、進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，開展土地確權(quán)工作。引導(dǎo)各地充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，因地制宜開展多種形式土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加快縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化、信息化，全市?8?個(gè)縣（市、區(qū)）已基本完成三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展“三資”信息錄入，并逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。全市供銷系統(tǒng)投入資金?490?萬元，建成并正式運(yùn)作的村級(jí)綜合服務(wù)社?137?家。
七、推進(jìn)“三農(nóng)”投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
一是改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，優(yōu)先保障財(cái)政支農(nóng)支出，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，調(diào)整強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型經(jīng)營主體扶持和園區(qū)建設(shè)等。二是利用涉農(nóng)資金整合和農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，引導(dǎo)社會(huì)資本和信貸資金投入，通過與金融機(jī)構(gòu)的合作，放大資源整合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。三是設(shè)立清遠(yuǎn)市特色農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，與廣東省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司簽訂共建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系合作框架協(xié)議，今年2月首批農(nóng)業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目落地我市，目前全市農(nóng)業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目已放款17筆共850萬元。同時(shí)根據(jù)省的相關(guān)工作要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“政銀?！辟J款貼息工作。四是完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案，增加特色農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)種，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代化手段提高理賠效率，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率。五是加快普惠金融“村村通”工程項(xiàng)目建設(shè)，全市已實(shí)現(xiàn)村一級(jí)金融服務(wù)站?100%全覆蓋。24個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)均確定?1?個(gè)以上經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（經(jīng)濟(jì)合作社）為試點(diǎn)，堅(jiān)持封閉性原則，建設(shè)信用合作部。截至目前，我市已建成并運(yùn)營的信用合作部共有?50?家，社員?2020?人，籌集總股金?3923?萬元，發(fā)出互助金?715?筆、4339?萬元，回收?254?筆、1752?萬元，有效緩解了農(nóng)民群眾擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需求。此外，各地還成立了一批村級(jí)“微型銀行”和農(nóng)村互助資金協(xié)會(huì)等，探索多渠道解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金難題。
八、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
加快推進(jìn)高標(biāo)農(nóng)田、農(nóng)村道路、飲水、能源、物流和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全域推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，打造一批新農(nóng)村示范村。一是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市“十三五”期間推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》，在“十三五”期間，大力實(shí)施“三個(gè)五”創(chuàng)建工作，采取指令性計(jì)劃與自愿申報(bào)相結(jié)合的方式，集中力量分階段高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批具有清遠(yuǎn)特色的美麗鄉(xiāng)村。按照集中財(cái)力辦大事的原則，從?2016?年起市級(jí)財(cái)政每年安排?1.5-2?億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。還要加快研究制定美麗鄉(xiāng)村管理辦法，構(gòu)建以農(nóng)民為主體的美麗鄉(xiāng)村建管長效機(jī)制；二是啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，力爭?2017?年整治?60%以上的自然村，到?2018?年完成?80%自然村環(huán)境綜合整治任務(wù)，到“十三五”期末，全面完成自然村（20戶以上）人居環(huán)境整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村容村貌明顯改觀。
九、完善促農(nóng)增收長效機(jī)制
一是加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。引導(dǎo)各地農(nóng)村因村因地制宜,立足資源優(yōu)勢(shì),多種渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，以股份合作為紐帶，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為抓手，將土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活；將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，投入各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利；鼓勵(lì)農(nóng)民自愿將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營主體，參與分紅成為股東，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收。二是切實(shí)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的惠農(nóng)工作。加強(qiáng)企業(yè)、合作社對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化組織和農(nóng)戶建立合作長效機(jī)制，保障參與或合作的農(nóng)戶的生產(chǎn)效益，凸顯企業(yè)、合作社帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的效果。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)本土化，扶持本地能人創(chuàng)辦具有帶動(dòng)條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社，推動(dòng)各類新型經(jīng)營主體合作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)壯大。三是整合涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，逐步健全社會(huì)化服務(wù)體系。按照《清遠(yuǎn)市農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見》，推動(dòng)村級(jí)服務(wù)站功能向生產(chǎn)和生活服務(wù)拓展，建設(shè)公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺(tái)。加快出臺(tái)《深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。
十、強(qiáng)化人才支撐
采用多種形式、多種渠道，造就一批涉農(nóng)學(xué)科帶頭人、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)家、高級(jí)農(nóng)業(yè)科技管理專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，依托農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目的培訓(xùn)，不斷更新基層農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，加大田間實(shí)地技能指導(dǎo)培訓(xùn)力度，提高田間農(nóng)民文化素質(zhì)。借力新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以促進(jìn)農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)為牽引；通過“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”成人學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的培養(yǎng)，培育一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的新型職業(yè)農(nóng)民。探索建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)隊(duì)，繼續(xù)推進(jìn)人才工程，支持市農(nóng)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織實(shí)施“揚(yáng)帆計(jì)劃”，利用專家團(tuán)加大力度培育村級(jí)農(nóng)技人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民。
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2017年7月9日
