清遠市人民政府關(guān)于政協(xié)廣東省委員會十二屆一次會議第20180291號提案會辦意見的函
省海洋與漁業(yè)廳：
我市對省政協(xié)十二屆一次會議第20180291號提案的會辦意見是：
該提案提出的建設(shè)南嶺國家公園推動粵北綠色振興發(fā)展的建議，對廣東的生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展有著非常重要而且長遠的現(xiàn)實意義。在建設(shè)過程中應(yīng)同步謀劃、統(tǒng)籌解決以下幾個方面的問題：
一、建立地方經(jīng)濟社會發(fā)展保障機制
一是加大對生態(tài)特別保護區(qū)所在縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度。對生態(tài)特別保護區(qū)所在的省級重點扶貧縣，國家財政給予更大補償，用于生態(tài)保護和修復(fù)，改善民生，維持社會穩(wěn)定。建議完善按縣域人口總數(shù)、國土面積、縣域財政收支缺口來計算安排的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金分配機制，在現(xiàn)有的分配體制情況下，充分考慮生態(tài)特別保護區(qū)所在縣的人口總數(shù)、國土面積、生態(tài)環(huán)境貢獻值大小、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、縣域財政收支缺口、基本公共服務(wù)均等化水平等因素來安排轉(zhuǎn)移支付資金，不搞“一刀切”，使生態(tài)補償更科學(xué)合理。二是建立生態(tài)資源等級評估機制。建設(shè)粵北生態(tài)特別保護區(qū)，實施的是特別保護，要履行特別保護責(zé)任，承擔(dān)著為其他地區(qū)和本地區(qū)提供公共生態(tài)產(chǎn)品的重任；要落實強制性保護措施，停止不利于生態(tài)保護的開發(fā)建設(shè)。生態(tài)特別保護區(qū)建設(shè)的成果全省共享，所在縣為了全省生態(tài)安全而失去了發(fā)展機會，應(yīng)該受到重點關(guān)注和扶持。而現(xiàn)行的補償政策，僅僅是從補償?shù)慕嵌瓤紤]，且補償標準偏低。為解決發(fā)展與保護之間的矛盾，解決粵北山區(qū)發(fā)展不足、不充分的問題，建議建立生態(tài)資源等級評估機制，對生態(tài)特別保護區(qū)各類生態(tài)資源、提供的公共生態(tài)產(chǎn)品，分級進行評估，探索建立公共生態(tài)產(chǎn)品供給機制，采取市場化方式，充分體現(xiàn)公共生態(tài)產(chǎn)品的價值。三是加大稅收返還力度。對生態(tài)特別保護區(qū)所在的省級重點扶貧縣，實行省集中收入全返還的政策，對新增地方財政收入省集中部分予以全額返還。每年省財政一般性轉(zhuǎn)移支付占上級補助收入的80%以上。提高四稅返還獎勵的地方比例，爭取將上劃省“四稅”返還地方比例為100%。對績效評估指標達到規(guī)定要求的給予獎勵。
二、建立原住民生產(chǎn)生活保障機制
南嶺國家公園涉及到92戶463名原住民的移民搬遷問題及1707名原住民的生活出路問題。要堅持以人為本，積極穩(wěn)妥，妥善處理。一是要解決居所的問題。出臺激勵獎補政策，提高移民搬遷補助標準，引導(dǎo)和支持山里群眾搬遷或離開南嶺國家公園到圩鎮(zhèn)、縣城等地居住。從秤架瑤族鄉(xiāng)的實際情況來看，秤架瑤族鄉(xiāng)不具備大規(guī)模安置的條件，建議采用縣城集中安置為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散安置為輔。對集中安置點，要加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。二是要解決基本保障、社會保障問題。建立系列社會保障措施、就業(yè)方案、失地補償方案，提高保障水平，確保搬遷群眾的收入水平不降低。三是解決發(fā)展出路問題。要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶持計劃，解決搬遷群眾長遠發(fā)展和生活出路問題，使農(nóng)戶搬得出、住得穩(wěn)、能致富，與社會其他群體同步發(fā)展，共享發(fā)展成果。四是科學(xué)制定移民搬遷規(guī)劃和安置方案，明確時間安排，積極穩(wěn)妥、逐步實施。五是提高生態(tài)公益林補償標準，且保持林地林木所有權(quán)不變，讓當(dāng)?shù)卦∶窭^續(xù)受益。
三、妥善處理好南嶺國家公園內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)問題
按照“有保有退、有退有留”的原則，妥善處理好之前的水電站、旅游景區(qū)等歷史遺留問題，確保社會和諧穩(wěn)定。水電是綠色產(chǎn)業(yè)，對山區(qū)脫貧奔康有重大的促進作用。對水電站，能留最好保留，如不能保留，建議設(shè)定若干年退出過渡期，給予一定的經(jīng)營損失補償（固定資產(chǎn)投入+若干年收益），引導(dǎo)其逐步退出。
四、合理利用森林資源
在建設(shè)南嶺國家公園的過程中，堅持規(guī)劃先行，兼顧依法保護與科學(xué)開發(fā)利用，其開發(fā)建設(shè)應(yīng)避讓自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和飲用水水源保護區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域?？稍诖_保核心區(qū)、緩沖區(qū)不受人為干擾的情況下，充分利用實驗區(qū)等地森林資源發(fā)展生態(tài)旅游，利用生態(tài)資源的附加值形成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，配合植樹造林等綠化項目，建設(shè)康養(yǎng)、旅游觀光、休閑娛樂等旅游項目。同時，建立林業(yè)科學(xué)教育基地，建設(shè)科普場館配套設(shè)施宣傳教育森林方面知識，加大對森林科普教育旅游的開發(fā)，深度發(fā)掘我省短途自駕游，讓森林科普教育融入旅游，起到一舉兩得的作用。
清遠市人民政府
2018年4月20日?????
