黨的十八大之后，黨中央把傳統(tǒng)的社會管理轉變到社會治理的思路上來，強調(diào)各方參與和民主協(xié)商。要從總體上實現(xiàn)轉變就要從體制機制上入手，于是有了較為系統(tǒng)的社會治理思想。經(jīng)過幾年探索實踐，黨的十九屆四中全會提出了在國家層面進行改革和推進的總規(guī)劃。但是，任何國家行動都要落實到基層，都要在與人民群眾生活密切相關的領域實現(xiàn)，而基層又是國家治理的薄弱環(huán)節(jié)，所以，《意見》把基層治理看作國家治理的基石，指出統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 和城鄉(xiāng)社區(qū)治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。我認為這個定位是十分正確和準確的，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設意義重大。

       《意見》明確界定了各界長期以來討論的“基層”“基層治理”的內(nèi)涵與邊界。加強基層治理體系和治理能力的意義主要體現(xiàn)在三個方面：一是基礎性意義?；鶎优c國家、基層治理與國家治理是整個治理譜系的兩個核心構成，基層治理是國家治理的根基，支撐著國家治理的大廈。

       二是試金石意義。國家治理成功與否、成效如何， 都要通過基層治理的成效來體現(xiàn)，可以說，基層治理是國家治理成效的試金石。多年來，在一些重大事件的治理上（如脫貧攻堅等）都體現(xiàn)了基層治理在其中的重要作用。

       三是示范性意義。百花齊放式的基層治理探索和實踐能夠形成一系列有效的治理模式，可以為加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程提供一批具有示范性、引領性、創(chuàng)新性的治理經(jīng)驗。

       對于社會工作的發(fā)展來說，《意見》的出臺將起到新一輪的推動作用。一是突出了社會工作與基層治理在目標對象上的內(nèi)在契合性。基層治理的核心是人，根本目標在于不斷解決人民群眾急難愁盼的各類事項，以提升人民大眾的幸福感、安全感、獲得感。從本質(zhì)上看，基層治理所關切的核心目標與社會工作的內(nèi)在品質(zhì)具有相通性。

       二是彰顯了社會工作與基層治理在行動手段上的互補性?；鶎又卫砀嘁蕾囉谛姓侄?，而社會工作更加注重發(fā)揮社會化機制的優(yōu)勢，可以在參與基層治理的政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治“三位一體”治理體系中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用和協(xié)同功能。

       三是進一步提升了社會工作參與基層治理的合法性?！兑庖姟纷鳛閲易罡邔蛹壍奈募?，無疑具有極高的權威性與正當性，其相關規(guī)定將進一步為拓寬社會工作參與基層治理提供制度空間和合法性基礎。

       《意見》的出臺既是對基層治理的一次系統(tǒng)性闡釋和指引，要求基層治理更加凸顯治理效能，也為社會工作發(fā)展提供了重要契機 ；在基層治理進程中，社會工作以其獨特的專業(yè)邏輯和社會化機制， 成為深化基層治理體系和治理能力的重要力量。

       國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的本質(zhì)是堅持和完善中國特色社會主義制度，它也是國家自我完善和發(fā)展的一項系統(tǒng)工程，需要動用大量人力物力資源、通過持久努力才能完成，必須由作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨來領導。在基層同樣如此，必須發(fā)揮基層黨組織的領導作用，這是中國特色基層治理體系的基本樣態(tài)。

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府體系的底層，也是黨和國家政策具體落實的重要環(huán)節(jié)，上承黨政決策，下連人民群眾，必須在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中負起主導責任。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級及其轄區(qū)的治理體系建設和運作是基層社會治理的關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 既要加強自身建設，又要指導村（社區(qū)），提高其現(xiàn)代治理能力。這樣，基層政府的主導作用是必然的。

       基層群眾性自治組織即我們所說的村（社區(qū)）民委員會等群眾自治組織，其基礎作用不可忽視。這是因為 ：第一，這一級組織的運作有國家法律規(guī)定，必須接受黨和上級政府的領導和任務委托，必須反映居民的合理要求，該環(huán)節(jié)十分關鍵 ；第二，村居“兩委” 是整個治理體系的實際末梢，必須建設好 ；第三，村居“兩委”直接面對群眾，解決實際問題，基層治理能力在這里得以具體體現(xiàn)。由此看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩個層次的治理體系和治理能力建設是關鍵， 關鍵的關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部的治理理念和治理能力。

       社會力量在基層治理方面要發(fā)揮積極作用，但這要看黨政系統(tǒng)留給社會組織發(fā)揮作用的空間，也要看社會力量的能力。我國當前對社會力量的界定還不是太清晰， 其進入城鄉(xiāng)基層參與社會治理的途徑還不是太暢通，這些問題在中國特色基層治理體系中要加以解決。

       中國特色基層治理體系包括以下核心要素：一是領導核心。堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵。

       二是治理中心。堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，回應人民群眾的利益訴求。

       三是治理重點。以加強基層政權建設和健全基層群眾自治制度為重點，以改革創(chuàng)新和制度建設、能力建設為抓手。

       四是治理內(nèi)容。建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

       五是治理目標。黨建引領基層治理機制全面完善， 基層政權堅強有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務精準高效，黨的執(zhí)政基礎更加堅實，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎上，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)?；鶎又卫淼哪繕俗罱K是通向人民幸福感、獲得感的提升，以及社會文明進步的狀態(tài)。

       應該說，黨的領導體制、基層政府管理體制和社會參與機制共同構成中國特色基層治理的制度格局。

       《意見》提出要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)行能力、為民服務能力、議事協(xié)商能力、應急管理能力和平安建設能力，關鍵扼要。行政執(zhí)行是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府部門的主要職能，落實上級政策、制定本地政策并予以實施，是這一級政府的本分。行政執(zhí)行力必須以增進人民利益為基礎，執(zhí)行政策要滿足人民的需要，以解決其現(xiàn)實問題為準繩。政策執(zhí)行力必須是好政策的執(zhí)行力，它也與為民服務密切結合。

       為人民服務是政府的首要職能，其他能力歸根到底都是為人民服務。要切實增強基層干部為民服務的能力，在服務中獲得群眾的贊許和政治認同。基層工作十分辛苦，基層工作也比較難做。上級要理解基層干部的難處，整合相關任務，減少不必要的考核 ；要加強對基層干部包括村干部的政治和業(yè)務培訓，要切實實現(xiàn)治理和服務資源往基層下沉。

       《意見》從黨的組織力、基層政權治理能力、“三治”能力、基層智慧治理能力四大板塊對基層治理能力進行了系統(tǒng)性論述。

首先，黨的組織力是關鍵。推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設，最根本的就是加強黨對基層治理的全面領導，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

其次，基層政權治理能力是抓手?！兑庖姟窂脑鰪娻l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行、為民服務、議事協(xié)商、應急管理、平安建設五大能力方面論述了基層政權治理能力體系。

       再次，自治、法治、德治治理能力是基礎?！兑庖姟酚昧藘蓚€專章分別闡釋了基層群眾自治制度、基層法治和德治建設的內(nèi)容，是對村（社區(qū)）層面提出的要求。

       最后，智慧治理能力是支撐?！兑庖姟窂幕鶎又腔壑卫淼囊?guī)劃建設、數(shù)據(jù)資源整合、應用場景拓展等方面闡述了智慧城市、智慧社區(qū)建設的思路，智慧治理能力最終體現(xiàn)在發(fā)揮科技賦能、科技向善的效能上。

       總體來說，基層治理能力可以從“秩序、生活、關系”三個維度來考量。以社區(qū)治理為例，第一是社區(qū)秩序，包括空間秩序和制度秩序 ；第二是社區(qū)生活，包括社區(qū)服務和社區(qū)氛圍；第三是社區(qū)關系， 包括鄰里之間和睦相處，社區(qū)多主體之間相互信任， 人際之間有聯(lián)結感，人對社區(qū)有歸屬感。此外，治理的核心應該是基層多元主體參與共建共治共享。

       對于如何提升基層治理能力，《意見》提到要自治、法治、德治以及信息技術（智慧）治，這里我想補充一個專業(yè)治。依賴專業(yè)力量是保證現(xiàn)代社會有序運轉的一個特點，如通過社會工作服務滿足人民對美好生活的需求，這就是一種提升基層治理能力的“專業(yè)治理。

       在現(xiàn)代化基層治理的服務格局中，市、縣級政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務和代辦政務服務事項，由基層黨組織主導整合資源為群眾提供服務。

由基層黨組織主導上面下?lián)艿馁Y源，并整合資源為群眾提供服務，可以提高黨組織的存在地位——村級組織可以“有錢辦事”，進而會建立起基層黨組織在鄉(xiāng)村的中心地位，推進鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是這些必須以基層黨組織具有較強的為民服務能力為基礎?，F(xiàn)在的村“兩委”人員少，婦女、青年組織名存實亡， 其他村民組織少而無力，所以農(nóng)村怎樣承接和實施公共服務和社會服務還是存在問題的。另外，由基層黨組織主導整合資源為群眾提供服務要求基層黨組織政治站位高、思路清楚、清正廉潔、有整合服務的能力。

       在此，要解決基層黨組織的權力觀還是服務觀的問題。一是加強對基層黨組織成員的整合資源、為民服務的培訓；二是在村（社區(qū)）建立相應的服務體系并考慮人力資本的限制；三是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會服務資源與任務，將整合了的服務向村莊延伸，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門帶領和指導村級服務；四是建立村級民主機制、村務公開，反映村民需求，監(jiān)督服務效果。

       《意見》對村（社區(qū)）服務格局作出了系統(tǒng)部署。在制度建設方面，要研究制定社區(qū)服務條例， 編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，完善支持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展政策，推進社區(qū)服務標準化；在機制建設方面，要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務流程，加強村（社區(qū)）綜合服務、兜底服務能力建設，強調(diào)實施政府購買社區(qū)服務；在設施建設方面，要推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，將綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃之中 ；在隊伍建設方面，要加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設，引導高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作，提高社區(qū)服務人才專業(yè)化、職業(yè)化水平。

       除了基本的政務服務、生活服務以外，結合目前國家層面推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設，可以加強社會工作對社會福利、糾紛調(diào)解、應急處置等領域的服務供給，通過推動基層社會服務體系構建、不斷拓寬社會工作參與基層治理的渠道，發(fā)揮社會工作促進基層治理效能的專業(yè)服務優(yōu)勢，實現(xiàn)基層治理社會化、專業(yè)化目標。

       在我看來，這個服務格局應該是多主體力量、多群體對象、多層次內(nèi)容、高質(zhì)量要求。多主體力量?！兑庖姟分赋觥罢徺I社區(qū)服務，鼓勵社區(qū)服務機構與市場主體、社會力量合作”，此外還有群眾互助服務、自我服務等，這意味著在基層社會服務中，要注重多元主體合作提供服務。在這個多主體合作的框架中，社工承擔了重要的專業(yè)中介角色。

       多群體對象。這是指社會服務主要關注群體性的需求，如經(jīng)濟困難群眾、孤老人群、殘疾人群以及兒童群體等。

多層次內(nèi)容。這是指《意見》提及的基層服務包括政務服務、公共服務、特定人群的關愛服務、公共衛(wèi)生保障服務，覆蓋了從兜底保障到促進群眾生活便利、保障公共健康的多層次內(nèi)容。

       高質(zhì)量要求?！兑庖姟诽岢龅摹吧鐓^(qū)服務標準化”“精細化服務”“有效服務”等，都是指不僅要有服務投入，而且要注意服務投入方式的精細化、標準化，從而追求有效的服務結果。我認為可以在實踐層面補充一個“人文化”服務，即過程的人文化、親民化。加入人文服務后，結果上不僅能提供有效服務，還會產(chǎn)出令群眾滿意的服務。